무상급식, 친환경/유기농 농산물

2021.04.03 06:20

겨자 조회 수:1267

서울시장 선거에 대해서 간단히 글을 썼는데 (링크) 가끔익명님이 무상복지 이야기를 하시더군요. 아마 무상급식 혹은 보편 복지를 이야기하신 거겠죠. 참고로 저는 무상급식에 원칙적으로 찬성합니다. 그러면 2010년 - 2011년 오세훈 전 서울시장 임기 당시 무상급식 논란에 대한 논문 하나를 소개 해볼까 합니다. 서울시립대학교 도시과학 연구원 연구교수 임성은(Sung-Eun Lim)이 쓴 '정책네트워크 관점에서 서울시 친환경 무상급식 갈등 분석'(지방행정 연구 제 27권 제 1호)입니다. 링크 


이 논문에 따르면, 친환경 무상급식 논란의 시작은 '무상급식'이 아니었습니다. '친환경 농축산물' 혹은 '유기농'을 팔고자 하는 생산자, 유통자들의 판로 개척이 먼저였습니다. "학교급식이 공식 의제가 된 것은 시민단체가 친환경 식자재 지원을 서울시에 요청하면서부터이다"라고 이 논문은 씁니다. 이 시민단체 회원 중에는 유기농 식자재 생산자와 유통자가 상당히 포함되어 있었습니다. 당시 학교 급식법에 따르면 "급식 운영비는 학교의 설립 경영자가, 식품비는 보호자가 부담하는 것을 원칙으로 하고, 식품비 등에 대해 지방자치단체가 지원할 수 있다는 조항"이 있었다고 합니다. 지방자치단체(서울시 포함)가 지원할 수 있다는 조항이 있기에, 서울시는 2009년부터 유기농 친환경 식자재에 대해 일부 금액을 지원하기 시작합니다. 이 유기농 농산물은 가락동 농수산물 도매시장을 통해 직송하기로 하죠 (시민단체 회원 중에 있는 유기농 식자재 생산자가 아니라). 


상황을 아시겠나요? 친환경/유기농으로 우리 학생들을 먹이자고 시민단체가 주장해, 오세훈의 서울시에서는 이 주장을 받아들여 서울시 예산을 배정했습니다. 이로 인해 시민단체의 요구(유기농 급식)는 관철되었지만, 시민단체에 속한 유기농 식자재 생산자들에게 돈 벌 기회가 돌아오지 않았기에, "새로운 활로를 모색해야할 필요성이 있었다" (211쪽)는 거지요. 서울시에 친환경 식자재 구입비 지원을 요청한 단체는 다음과 같습니다. "'안전한 학교급식을 위한 국민운동본부’, ‘친환경급식을 위한 서울운동본부(대표 배옥병)’, ‘전국 학교 급식 네트워크(대표 배옥병)’ 등이었고, 이들 단체에는 친환경 농산물 유통업체인 생활협동조합, 한살림 등이 참여하였다."(214쪽)


친환경/유기농 식자재는 비쌉니다. 일반 가정도 친환경/유기농 식자재를 먹지 못하는 가정이 허다한데, 품질 면에서 딱이 나은 것 같지 않고, 비싼 친환경/유기농 식자재를 왜 학교급식에서 고집해야 하느냐는 의문이 그전부터 나왔습니다(216쪽). 미국 연구에 따르면, 유기농이라고 해서 영양이 더 낫지는 않다고 합니다 (맛은 낫다고 함). 링크 친환경/유기농 식자재는 식자재 시장 안의 사치품입니다. 그러면 왜 세금을 들여 이 사치품을 대규모로 구매해줘야 하느냐는 질문이 나옵니다. 친환경 식자재를 생산하는 사람들에게는 친환경/유기농 식자재 소비시장을 인위적으로 늘릴 필요가 있었죠. 그게 세금을 써서 구매해주는 거라면 더 좋겠죠. 자기 돈으로는 김치찌개 사먹을 거, 법인 카드 주면 소갈비 먹게 되니까요. 2009-2010년 시청 측과 시민단체 측의 입장 차이를 보면, (오세훈의) 시청 측은 현물로 지원하기를 원하고 시민단체, 시 교육청 등은 현금 지원을 원했죠. 


당시 "예산 편성권은 서울시장에게, 예산 심의권은 서울시 의회에, 예산 집행권은 서울시 교육감에게 나뉘어져 있었다."라고 합니다. 율사 출신인 오세훈으로써는, 편성권이 없는 곽노현 서울시 교육감 당선자가 매년 추가 예산이 무상급식을 하겠다고 공약을 내걸었으니, 법에 정해진 대로 시장으로서의 편성권을 행사하면 될 거 아니냐 하고 생각할 수 있었겠죠. 참고로 서울시가 지원해야 하는 금액은 끼니당 300원을 지원할 경우 (학부모가 식품비 대부분을 부담하더라도) 연 800억원(끼니 당 지원비를 올리면 2011년 기준 초등학교에만 연간 2천억원)으로 추산되었습니다 (출처). 아시다시피 끼니 당 300원으로는 밥 못먹죠. 


그런데 2010년으로 들어서며 '안전한 학교 급식을 위한 국민운동본부' (대표 배옥병) 홈페이지에는 교사들이 저소득층 자녀를 파악하기 때문에 가난한 학생들이 부끄러움을 느낀다는 내용이 올라옵니다. 이 시민단체 이름은 '안전한 학교 급식을 위한 국민운동본부'입니다. 유기농 식자재를 학교에서 사달라는 요구가 -> 지자체(서울시)에서 얼마나 지원을 받을 수 있을 것인가로 번졌고, -> 식품비를 기존처럼 학부모가 개별 부담하느냐, 아니면 세금에서 지원하느냐는 문제로 이슈가 넓어졌죠. 


이걸 한겨레가 2015년 크게 기사화한 적 있는데, 링크는 여기 있습니다. 링크  2015년 한겨레 기사에 따르면, 무상급식 시행 이전에는 세가지 문제가 있었습니다. 

첫째는 저소득층이 아니었다가 갑자기 저소득층이 된 경우. 정부 보조 급식 신청 기한을 놓쳐서 학생이 굶을 수 있다. 

둘째는 저소득층으로 분류되지 않았는데도 급식 먼저 먹고 돈을 안내는 경우. 이 경우 학교에서 불납결손 처리하고 학교가 손해를 지게 된다. 

셋째는 누가 급식비를 지원받는지 알게 되어 가난한 학생들 (부모 소득 하위 11%)이 수치심을 갖게 된다는 문제. 


첫번째는 급식비 보조 신청 기한을 상시 신청으로 바꾸면 운용할 수 있는 문제였습니다. 두번째는 저소득층으로 분류되지 않았는데도 일부 학부모가 돈 못내겠다 배째라 한다는 소리와 다름없습니다. 이게 매년 몇천억원 세금을 지원해야할 충분한 이유가 되는지 모르겠군요. 세번째에 대해서 조은희 (당시 서울 정무 부시장)는 다음과 같이 답합니다. 링크 


NEIS 교육정보 전산망과 복지전산망을 통합하면 학교 현장이 아니라 동사무소에서 직접 부모가 신청하게 된다. 부모가 말 안하면 학생은 알지 못한다. 이 법안이 지금 국회 교육위에 올라가 있지만, 민주당 의원인 교육위원장이 상정조차 하지 않는다. 제도만 고치면 100% 눈칫밥이 없어지지만, 민주당은 무상급식으로 내년 총선·대선의 이슈로 가져가기 위해서 깔고 앉고 있다. 누가 눈칫밥을 먹이려 하고 있는지 오히려 반문하고 싶다.


위 기사 (폴리뉴스 인터뷰)에서 조은희 (당시 서울 정무 부시장, 현재 서초구청장)은 중요한 문제를 지적합니다. 저소득층 자녀들에게 방학 중에 급식을 제공하는 데 예산을 먼저 편성해야 한다는 겁니다. 또 하나는 초등학생 전면 무상급식보다는 초중고 전체에서 소득 하위 50% 학생들의 급식비 지원이 먼저라는 입장입니다. 


당시 전면 무상급식을 주장하는 측은 토건 예산을 삭감해서 마련하라 (증세는 안됨)는 입장이었고, 이명박 대통령은 증세는 없다고 했던 참이었죠. 토건 예산이라고 써놓으니까 험악하게 들리지만, 이게 결국 임대주택 공급 (재개발 보상 등), 도로/철도 기반 시설에 대한 안전 투자 (스크린 도어 등), 교량/터널 정비, 공원 조성/재정비, 하수처리장 및 하수관 정비 사업 등이 아닌가요? 재건축 세입자 이전비 보상해주는 게 바로 토건 예산 아닌가요? 게다가 인정하고 싶지는 않지만, "경기 하강으로 불평등이 확대될 때는 삽질이 불평등을 줄이는 효과도 있"기 때문에, (출처 김창환 교수 블로그. 여기서 삽질이란 토건을 말함. 링크) 결국 지금 문재인 정부도 예타 면제하고 토건으로 경기 부양을 꾀하는 게 아닌가요? 링크


[그 후의 이야기]

그러면 이 모든 논란의 시작이 된 친환경/유기농 농산물이 어떻게 관리되었나를 봅시다. 다음은 감사원 결과의 요약본입니다. 링크 


 (지적사항) 농관원에서 2011. 1월부터 2013. 6월까지 서울시 농수산식품공사(친환경유통센터)를 거쳐 학교에 납품된 농산물(경기 이천 10농가)의 농약잔류 분석결과, 허용기준 이상 농약이 검출되었으나, 친환경유통센터에 조사결과를 통보하지 아니한 사실이 있음. 이에 따라 부적합 10농가에 대해 출하금지 조치를 못하여 서울시 관내 867개 학교 4,331kg(1,540만원 상당)의 부적합품 공급.


여기까지의 내용을 보고 레디앙에서는 농관원이 서울시에 보고를 안했기 때문에, 박원순의 서울시는 책임이 없다고 합니다. 과연 그럴까요? 노컷뉴스. 링크 


서울시는 서울보건환경연구원으로 하여금 친환경농산물 인증을 받은 생산자 A씨와 B씨가 친환경유통센터에 납품한 농산물에 대한 잔류 농약 정밀 검사를 실시토록 했다. 그 결과 양측 모두에서 친환경농산물 인증 취소 사유에 해당하는 잔류 농약이 검출됐다. 그러나 서울시는 이같은 사실을 국립농산물품질관리원(농관원)에 통보하지 않았고, 두 사람이 운영하는 사업장에 대한 친환경 인증은 취소되지 않았다.


그러자 A씨와 B씨는 같은 해 잔류 농약이 검출된 사실을 숨기고 다른 기관에서 친환경농산물 인증서를 다시 발급 받았다. 이 두 사람은 2012년 말부터 약 1년 동안 친환경농산물로 인정받을 수 없는 애호박 등 5개 품목 농산물을 경기도 모 공동사업법인을 통해 경기도 관내 학교에 친환경농산물인 것처럼 납품해 부당 이득을 얻었다.


이같은 내용에 근거해 감사원은 서울시장에게 "친환경농산물에서 잔류농약이 검출됐는데도 친환경농산물 인증 관리기관인 국립농산물품질관리원에 통보하지 않는 일이 없도록 부적합 농산물에 대한 사후 관리 업무를 철저히 하길 바란다"며 '주의' 조치를 내렸다.


문화일보의 보도를 보겠습니다. 링크 참고로 감사원은 2014년 5월에 '학교급식 공급 및 안전관리 실태'를 발표했는데, 6개월 전인 2013년 12월 박원순 시장은 이 문제를 이미 알고 있었습니다. 


서울시 교육협력국은 2013년 12월 '친환경문건에 따르면 박 후보는 시장 재직 시절인 지난해 12월 26일 당시 행정1부시장, 정책특보, 정무보좌관 등 측근과 배옥병 희망먹거리네트워크 대표, 이병호 농수산식품공사 사장을 비롯한 전문가 등 모두 11명과 함께 시장실에서 ‘농약 급식 문제로 비화한’ 무상급식 대책을 논의했다. 당시 회의에선 서울시농수산식품공사 친환경유통센터장이 ‘감사원 감사 결과에 대한 대응방안’을 기조 발제하고, ▲감사원 감사 지적사항에 대한 조치 및 대응방안 ▲센터의 식재료 안전성 검사 및 학교 공급가격 결정 ▲학교급식 식재료 배송업체 등 선정 관리실태 등이 집중 논의된 것으로 문건에는 기록됐다. 박 후보는 시장 자격으로 회의 마지막 10분가량 총평을 한 것으로 명시됐다.


정 후보 측은 “감사원으로부터 관련 사실을 통보받지 못해 몰랐다는 박 후보의 주장이 명백한 허위사실이라는 게 서울시 내부 문건에서 드러났다”며 “박 후보가 사전에 보고를 받지 못했다면 지난해 12월 진행한 대책 숙의 회의는 과연 무엇이냐”고 비판했다. 


여기다가 문용린 교육감은 이제까지 서울시 교육청은 농약 묻은 농산물이 검출될 때마다(교육청 자체 조사. 농관원 검사와는 별도. 링크) (서울시 친환경유통)센터에 통보했으나, 센터는 업체를 바꾸거나 제재하지 않았다고 주장합니다. 서울시 친환경유통센터는 서울시 농수산식품공사가 건립한 유통시설입니다. 주무부처는 서울특별시지요. 그러면 서울시 산하기관인 서울시 친환경유통센터를 관리 감독할 책임은 누구에게 있습니까? 


링크 


센터가 공급하는 농산물은 일반농산물과 친환경농산물 2가지로 나뉜다. 지금 논란이 제기된 것은 친환경농산물에 대한 부분이다. 센터는 일반농산물의 경우 잔류농약을 검출하기 위해 전수검사를 하고 친환경농산물은 샘플링 검사를 하는 것으로 알려져 있다. 친환경농산물의 경우 전수검사하지 않고 샘플링검사만 하는 이유는 관계기관으로부터 친환경인증을 받은 농산물이고 센터가 직접 산지관리를 하기에 기본적으로 잔류농약이 검출될 수 없는 농산물이라는 것이다. 따라서 굳이 전수검사까지 할 필요가 없다는 입장이다.


이러한 이유로 2013년 8월까지 센터의 친환경농산물의 잔류농약검사는 하루 10건 내외였다. 수백가지 품목을 생산자별로 전수검사하려면 700개 내지 1000개의 샘플을 채취해 검사를 해야 하나 그 중에서 하루 10건 정도의 샘플만 채취해 잔류농약 검사를 해 온 것이다.


친환경농산물 샘플링 검사에서 잔류농약이 검출되면 2가지 조치가 취해진다. 첫째, 해당 농산물은 전량 폐기하고 둘째, 서울시는 관련정보를 국립농산물품질관리원(이하 농관원)에 통보해 해당 생산자의 친환경인증을 취소시키게 하는 것이다. 이번에 감사원에서 지적한 것은 서울시가 농관원에 검사결과를 통보하지 않아 해당 친환경농산물 공급업체가 계속 친환경농산물을 공급하도록 만들었다는 것이고 그러한 사후관리 미흡에 대해 서울시장에게 주의조치를 한 것이다.


문용린 교육감이 밝힌 자료를 보면 국립농산물품질관리원이 합동해 학교에 배달된 농산물의 잔류농약검사를 조사한 결과, 지난 3년간 센터의 안전성 검사를 통과해 학교에 공급된 친환경농산물에서도 꾸준히 잔류농약이 검출됐다. 2011년부터 2013년까지 지난 3년간 1633건 검사물량 중 총 23건이 부적합 적발됐으며 이 중 9건이 센터에서 공급한 친환경농산물이다.


문 후보가 밝힌 자료는 (서울시 친환경유통) 센터의 안전성 검사를 통과해 학교에 공급된 친환경농산물에서도 여전히 잔류농약이 검출될 수밖에 없다는 사실을 확인해 준 것이다. 문용린 교육감은 "센터에서 보내준 친환경농산물에서 실제로 농약이 검출됐고 농약이 학생들 식판에 올려질 수밖에 없었다"고 말했다.


교육청은 이러한 결과가 나올 때마다 (서울시 친환경유통)센터에 이를 통보해 생산자 및 납품업체를 사후관리해 줄 것을 요청했으나 센터는 3년여간 업체를 바꾸거나 제재하지 않고 계속 납품케했다는 것이다.


이쯤 해서 기사를 한 개 더 보도록 하지요. 일요신문. 링크


사무총장은 “3년간 2천300억 원에 달하는 납품 계약을 박 시장 측근인 배옥병이 주도했고, 그 뒤를 배옥병1의 남편인 서울시 감사관 송병춘2이 밀어준 의혹”이라며 “박 시장은 무슨 의도로 남편이 아내를 감사하는 기상천외한 급식 구조를 만들었는지 전모를 밝히라”고 촉구했다.


윤 사무총장에 따르면 박 시장은 지난 2011년 취임 이후 배 대표를 친환경유통센터 자문위원에 임명하고, 배 대표는 학교급식 납품권을 보유한 학교급식평가선정위원 전원의 추천권을 자신의 단체에 위임해 특정 업체 4곳의 납품 계약(총액 1천500억 원)을 밀어준 의혹이 있다고 주장했다.


윤 사무총장은 “배옥병은 기준에 미달하는 납품업체를 선정했다고 항의하는 친환경유통센터 직원들에게 '서울시 감사가 나오면 내가 책임지겠다'고 큰소리쳤다”면서 “배옥병은 남편인 송병춘이 서울시 감사관으로 있기 때문에 이렇게 호언장담할 수 있었다”고 주장했다.


이렇게 선정된 특정 4개 업체는 어디어디 였을까요? 윤 사무총장은 한 개 업체 이름을 밝힙니다. 


윤 사무총장은 박 후보가 2011년 보궐선거에서 서울시장에 당선된 이후 배 대표를 환경유통센터 자문위원으로 임명했고, 배 대표는 학교급식 납품권을 쥐고 있는 학교급식협력업체 평가선정위원 전원에 대한 추천권을 본인이 소속으로 있는 학교급식네트워크에 위임했다고 주장했다.


윤 사무총장은 "이렇게 위임을 받으면서 특정 4개 업체 총 1500억원에 달하는 납품 계약을 밀어준 의혹이 있다"며 "특정 4개 업체 중 느영나영이라는 곳의 대표는 문재인 대선 후보의 캠프에서 일했던 관계자"라고 말했다.


2013년 11월 문용린 당시 서울시 교육감은 이렇게 말했습니다. 동아일보. 링크


 “(서울시) 친환경유통센터가 진보성향 인사들의 돈벌이 수단”.


2020년 4.15 총선에 더불어민주당 비례대표 출마. 링크 

2 2013년, 교육과학 기술부는 송병춘 감사관 (JTBC에 따르면 곽노현 전 서울시 교육감의 측근)이 비공개 감사문서를 유출했다는 이유로 검찰 고발. 2014년, 농약 급식 논란과 서울시 시장 선거. 2015년, 박원순 시장은 송병춘 (배옥병씨 남편) 감사관을 다른 사람으로 교체. 

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